法律法規(guī) | 違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的表現(xiàn)形式與法律責(zé)任

2023-04-10 11:52:02 來(lái)源：網(wǎng)易號(hào)：買一晝星輝

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簡(jiǎn)介：違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)是主要的國(guó)土資源違法類型之一，《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》對(duì)違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)判定的法律依據(jù)、表現(xiàn)形式和相應(yīng)的法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)是主要的國(guó)土資源違法類型之一，《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》對(duì)違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)判定的法律依據(jù)、表現(xiàn)形式和相應(yīng)的法律責(zé)任等進(jìn)行了明確。

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的概念與判定依據(jù)

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)是指探礦權(quán)人、采礦權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)或以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的行為。

《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)，明確了轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的條件和程序，這些規(guī)定是判定是否違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的法律依據(jù)。比如，《礦產(chǎn)資源法》第六條和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三、五、六、七條明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、方式和條件，明確禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第四條明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機(jī)關(guān)。《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第八、九、十、十一條明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的程序和標(biāo)準(zhǔn)。違反上述規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為即屬于違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的三種表現(xiàn)形式

（一）違反規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；

（三）違法規(guī)定以承包等方式擅自轉(zhuǎn)讓將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人采礦。

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的法律責(zé)任

違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等明確規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為，依法給予相應(yīng)的行政處罰。

對(duì)于違反規(guī)定將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的，《礦產(chǎn)資源法》第四十二條規(guī)定：吊銷勘查許可證、采礦權(quán)許可證，沒收違法所得，處以罰款?！兜V產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定；買賣、出租采礦權(quán)的，對(duì)賣方、出租方處以違法所得一倍以下的罰款。

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，違反規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條規(guī)定：未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

對(duì)違反規(guī)定以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的，《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十五條規(guī)定：由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

需要注意的事項(xiàng)

一是認(rèn)定違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)不能僅憑簽訂轉(zhuǎn)讓合同（協(xié)議）、支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)受讓方是否實(shí)際接收、控制礦山。只是簽訂轉(zhuǎn)讓合同、協(xié)議、支付價(jià)款等而沒實(shí)際交接礦山的，不能確認(rèn)違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。

二是轉(zhuǎn)讓礦業(yè)公司股權(quán)一般不能認(rèn)定轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。股權(quán)是公司股東對(duì)公司一定程度的財(cái)產(chǎn)支配參與權(quán)與收益分配權(quán)，而不是某個(gè)特定財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)，股權(quán)轉(zhuǎn)讓是虛擬資本的轉(zhuǎn)讓，是公司股東的行為而非公司行為，受《公司法》調(diào)整，不能認(rèn)定為任何特定實(shí)體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，則是公司實(shí)體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等調(diào)整，與公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓有本質(zhì)區(qū)別。股權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體、構(gòu)成要件、轉(zhuǎn)讓條件、適用法律、發(fā)生的稅費(fèi)等都不相同，股權(quán)轉(zhuǎn)讓只是作為礦業(yè)權(quán)人的企業(yè)股東構(gòu)成發(fā)生變化但企業(yè)法人并未改變，礦業(yè)權(quán)仍屬于原企業(yè)法人，因此，不能說(shuō)礦業(yè)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓就是礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

三是礦山企業(yè)單純將采掘工程對(duì)外承包，屬于工程施工承包，不屬于以承包方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)人不發(fā)生改變，礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)項(xiàng)下的部分區(qū)域一定期限內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探開采施工承包給他人，礦業(yè)權(quán)人仍控制整個(gè)礦山的勘探、開采、銷售和管理的，屬于勘探開采工程承包合同，一般不屬于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。但如果礦業(yè)權(quán)人以承包名義收取“承包費(fèi)”后將整個(gè)礦業(yè)權(quán)項(xiàng)下勘探開采期限內(nèi)的礦山勘探開采、銷售和管理都交給他人的，則屬于以承包方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。

四是契約型合作勘探開采礦產(chǎn)資源一般不視為礦業(yè)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)人以礦業(yè)權(quán)投入，非礦業(yè)權(quán)人以技術(shù)和設(shè)備投資投入，雙方合作勘探開采礦產(chǎn)資源，并按投資比例分配利潤(rùn)，屬于雙方共同出資、共同經(jīng)營(yíng)，按出資比例分配利潤(rùn)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，雙方之間聯(lián)營(yíng)未組成新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，構(gòu)成合作聯(lián)營(yíng)法律關(guān)系，礦業(yè)權(quán)人并未發(fā)生改變，因此不屬于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。但如果礦業(yè)權(quán)人以礦業(yè)權(quán)作價(jià)出資或入股與他人組建新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體勘探開采該礦業(yè)權(quán)項(xiàng)下的礦產(chǎn)資源或合作合同約定提供礦業(yè)權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

五是依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》規(guī)定，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)的受讓方，可以按無(wú)證勘查開采予以處罰。

六是對(duì)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)實(shí)施處罰時(shí)，情節(jié)嚴(yán)重需要吊銷勘查許可證或者采礦許可證的，處罰機(jī)關(guān)在作出除吊銷勘查許可證或者采礦許可證以外的其他處罰決定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出建議，由原發(fā)證機(jī)關(guān)決定。