10月20日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布《關于優(yōu)化調整石墨物項臨時出口管制措施的公告》(以下簡稱《公告》)，要求對相關物項未經許可，不得出口。
《公告》明確，該《公告》自2023年12月1日起正式實施，商務部、國家國防科工委、海關總署公告2006年第50號(《決定對石墨類相關制品實施臨時出口管制措施》)同時廢止。
《公告》強調，出口經營者未經許可出口、超出許可范圍出口或有其他違法情形的，由商務部或者海關等部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
管制物項及措施有哪些
《公告》管制的物項主要有兩項：
一是高純度(純度>99.9%)、高強度(抗折強度>30Mpa)、高密度(密度>1.73克/立方厘米)的人造石墨材料及其制品(參考海關商品編號：3801100030、3801909010、6815190020)。
二是天然鱗片石墨及其制品(包含球化石墨、膨脹石墨等)(參考海關商品編號：2504101000、2504109100、3801901000、3801909010、3824999940、6815190020)。
《公告》指出，除上述物項外，商務部、國家國防科工委、海關總署公告2006年第50號(《決定對石墨類相關制品實施臨時出口管制措施》)中其他物項取消臨時出口管制。
《公告》強調，出口經營者應按照相關規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過省級商務主管部門向商務部提出申請，填寫兩用物項和技術出口申請表并提交下列文件：
(一)出口合同、協(xié)議的原件或者與原件一致的復印件、掃描件;
(二)擬出口物項的技術說明或者檢測報告;
(三)最終用戶和最終用途證明;
(四)進口商和最終用戶情況介紹;
(五)申請人的法定代表人、主要經營管理人以及經辦人的身份證明。
《公告》表示，商務部應當自收到出口申請文件之日起進行審查，或者會同有關部門進行審查，并在法定時限內作出準予或者不予許可的決定。對國家安全有重大影響的本公告所列物項的出口，商務部會同有關部門報國務院批準。經審查準予許可的，由商務部頒發(fā)兩用物項和技術出口許可證件(以下簡稱出口許可證件)。出口許可證件申領和簽發(fā)程序、特殊情況處理、文件資料保存年限等，依照商務部、海關總署令2005年第29號(《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》)的相關規(guī)定執(zhí)行。
《公告》提出，出口經營者應當向海關出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關法》的規(guī)定辦理海關手續(xù)，并接受海關監(jiān)管。海關憑商務部簽發(fā)的出口許可證件辦理驗放手續(xù)。
商務部發(fā)言人解讀
商務部新聞發(fā)言人表示，10月20日，中國商務部會同海關總署發(fā)布關于優(yōu)化調整石墨物項臨時出口管制措施的公告，將此前實施臨時管制的球化石墨等3種高敏感石墨物項正式納入兩用物項出口管制清單;同時，取消對爐用碳電極等5種主要用于鋼鐵、冶金、化工等國民經濟基礎工業(yè)的低敏感石墨物項的臨時管制。上述政策將于2023年12月1日起正式施行。此前，我們已經向有關國家和地區(qū)作了通報。
商務部新聞發(fā)言人表示，對特定石墨物項實施出口管制是國際通行做法。中國作為全球最大的石墨生產國和出口國，長期以來，堅定履行防擴散等國際義務，根據(jù)維護國家安全和利益需要，依法對特定石墨物項實施出口管制，對部分石墨物項實施臨時管制。近期，中國政府依據(jù)《出口管制法》規(guī)定，對石墨物項臨時管制措施進行全面評估，并作出有進有出優(yōu)化調整的決定，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的管制理念，有利于更好履行防擴散等國際義務，有利于保障全球供應鏈產業(yè)鏈安全穩(wěn)定，有利于更好維護國家安全和利益。中方實施出口管制正常調整不針對任何特定國家和地區(qū)，出口符合相關規(guī)定的，將予以許可。
為何實施出口管制
“在新能源汽車行業(yè)，石墨是動力電池負極的常用材料?！北本┐髮W經濟學院副教授薛旭向《中國汽車報》記者表示，石墨也是新能源汽車、高端裝備制造、戰(zhàn)略新興產業(yè)及核電領域的關鍵資源，名列美國“關鍵礦物清單”和我國“戰(zhàn)略性礦產名單”。
據(jù)介紹，國際能源署最新報告顯示，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》控制全球升溫2攝氏度以內的目標，2040年全球清潔能源礦產需求至少翻番，電動汽車相關礦產需求將增長30倍，其中鋰增長42倍，位居第一位，石墨增長25倍，位居第二位，其后是鈷和鎳，將分別增長21倍和19倍。同時，從石墨材料中剝離出的單層碳原子面材料可以制成石墨烯，石墨烯是一種新型材料，具有比鋼鐵更強的強度、更好的導電性能和更高的熱傳導性，可以用于電池等方面，提升其能效和安全性。如廣汽埃安發(fā)布的石墨烯基超級快充電池，可實現(xiàn)8分鐘將電量充至80%，續(xù)駛里程達1000公里。
石墨由于其特殊的結構，具有耐高溫性、抗熱震性、導電性、潤滑性、化學穩(wěn)定性以及可塑性等眾多特性，成為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展不可或缺的重要戰(zhàn)略資源，廣泛應用于耐火材料、電極電刷、鉛筆、鑄造、密封、潤滑等傳統(tǒng)工業(yè)領域，被稱為“21世紀支撐高新技術發(fā)展的戰(zhàn)略資源”。
此前，石墨在耐火材料、鑄造等低端消費領域的消費量占比75%左右，在新能源汽車、電子信息和核工業(yè)等高科技行業(yè)的高端市場消費量占比25%左右。目前，隨著科技發(fā)展和新能源汽車市場需求激增，高端市場石墨消費量正逐步增加，目前僅新能源汽車動力電池領域消費鏈占比已超50%，成為石墨第一大消費領域。石墨成為保障新能源汽車產業(yè)鏈穩(wěn)定、提升核心競爭力的重要原材料之一。
據(jù)悉，石墨資源在全球的分布比較集中，僅有少數(shù)國家擁有豐富的石墨礦產。據(jù)美國地質調查局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全球已探明天然石墨資源儲量約為3.3億噸，土耳其石墨資源儲量排名世界第一，占比27.3%;巴西排名第二，占比22.4%;中國位列第三，占比15.8%;馬達加斯加排名第四，占比7.9%。作為少數(shù)幾個石墨資源種類齊全的國家之一，我國總保有量長期位居世界前列，其中晶質石墨資源量約2.6億噸。目前，我國已形成六大石墨生產加工基地，產量占全國80%以上。
近年來，我國石墨貿易中進口石墨產品多是高附加值高技術含量的深加工產品，出口以低附加值低技術含量的石墨產品為主。我國石墨進口價格高于國際貿易均價，同時出口價格較國際出口價格略低，石墨貿易存在低出高進現(xiàn)象。近兩年，隨著國內石墨產業(yè)技術水平明顯提升，“高進低出”現(xiàn)象有所改善，但與發(fā)達國家尚有一定差距。
隨著石墨資源戰(zhàn)略地位越來越受重視，2010年，歐盟將石墨列為14種緊缺礦產資源之一;2013年，美國將石墨列為難以獲得的戰(zhàn)略性礦產之一;2016年，我國將晶質石墨列入戰(zhàn)略性礦產目錄。2023年10月20日，我國正式將球化石墨等3種高敏感石墨物項正式納入兩用物項出口管制清單。
“確如主管部門所言，對特定石墨物項實施出口管制是國際通行做法?！敝袊嗣翊髮W應用經濟學院教授劉瑞向《中國汽車報》記者表示，這將有利于保障新能源汽車等全球供應鏈產業(yè)鏈安全穩(wěn)定，意義不凡且很有必要。
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